Ігор Юхновський: Президента України обиратиме парламент

Першого вересня Ігор Рафаїлович зустріне свою 94 осінь.

Незважаючи на поважний вік, він продовжує брати участь у розбудові нашої держави.

На порозі реструктуризації влади

— Починаючи з часів проголошення незалежності, в Україні й досі тривають суперечки про форму правління — парламентсько-президентську чи президентсько-парламентську. До якого з цих варіантів схиляєтесь Ви?

— Відповідь на це питання підготувала група науковців, яку я очолюю. Ми розробили проект нової Конституції. Україна потребує глибокої реструктуризації політичної системи. Потрібен чіткий порядок і чіткі регламенти поведінки всіх гілок влади держави. Напевно, притаманною є парламентська республіка. Але це — в майбутньому. Наразі найефективнішою видається парламентська республіка з усенародно обраним президентом. Главою Кабміну має бути лідер партії, яка отримає найбільше голосів на парламентських виборах.

— Яку ж владу, за новою Конституцією, представлятиме Президент?

— Він, як і раніше, — глава держави, гарант Конституції та Верховний Головнокомандувач.

— Чому він не може очолювати уряд?

— Бо це вже буде президентська республіка. А нам така форма правління не підходить. Ми жодного разу не мали такого президента, який міг би ефективно керувати державою. Окрім того, для президентської республіки потрібна розвинута партійна система. Зверніть увагу на результати парламентських виборів — це ж вибори не стратегічних ліній життя держави, а… особистостей і груп, які довкола них сформувалися.

— Скільки ж партій нам потрібно?

— Три. Республіканська — представлятиме інтереси роботодавців, Соціал-демократична — інтереси найманих працівників, Аграрна — інтереси фермерів та харчовиків. Вони повинні мати прозоре фінансування. Кожен член партії повинен сплачувати внески пропорційно до свого прибутку. Йдеться про створення такої системи влади, в якій кожна з її складових була б наділена не тільки повноваженнями, а й відповідальністю за їх виконання. В основі організації держави мають бути принципи територіальної цілісності, національного самовизначення, соціальної справедливості та демократичного розвитку.

Дві голови — краще

— Ви вважаєте, що нову Конституцію треба ухвалювати всенародно?

— Обов`язково. Але спочатку потрібно розглянути різні проекти, опрацювати їх і винести один із них на всенародний референдум. Для цього має бути створена конституційна комісія. В цьому процесі вже задіяно багато юристів.

— Що є принципово новим в Основному Законі?

— Створення самоврядних одиниць для ефективного збору податків. З цим завданням нинішній уряд не справляється.

— У чому причина?

— Адміністративний поділ держави повинен завершуватися не на районах, а на територіальних громадах. Сільська громада чисельністю 8-10 тисяч чоловік — це близько десяти сіл. Відстань від управління до найвіддаленішого села — не більше 10–15 км. Наступний рівень — район, який є об'єднанням громад. Кількість мешканців у районі — 120 тисяч чоловік.

— Як мають розподіляти бюджетні кошти?

— У районі повинні акумулювати всі податки, що збираються у громадах та сільрадах. Половину зібраних коштів треба залишити у бюджеті села, громади і району, решту — передати до держбюджету. Столиця України — з бюджетом держави. Область — проміжна територіальна адміністративна одиниця, що складається з самоврядних одиниць (районів і міст). Обласний бюджет наповнюється за рахунок районів, міст і держбюджету.

— А парламент має бути двопалатним?

— Так. Верхня палата — Сенат (125 депутатів), який працює безперервно. Кожен сенатор працює 5 років. Від кожної області делегується однакова кількість депутатів — п'ять. Головні завдання: створення стратегічної програми розвитку країни, контроль бюджетного процесу держави, відповідність Конституції ухвалених законів, які ухвалюються, визначає рівень компетентності міністрів і губернаторів областей. Нижня палата — Національні збори України (325 депутатів). Термін повноважень — 5 років. «Низи» ухвалюють закони, постанови та інші акти більшістю свого конституційного складу, крім випадків, коли рішення ухвалюються спільно з Сенатом.

На вибори — лише три кандидати

— Як обиратимуть нового президента?

— На всенародні вибори президента треба висувати лише три кандидатури: дві — від Національних зборів і одну — від Сенату. Ці особи повинні мати певний рівень довіри і пройти відбір на парламентських виборах. У подальшому, з розвитком держави президента обиратиме парламент.

— Скільки часу потрібно для того, щоб нова Конституція запрацювала?

— Чотири-п`ять років. Протягом цього періоду створюються нові адміністративно-територіальні одиниці, ухвалюються відповідні закони та вносяться можливі зміни до тексту нової Конституції. Її впровадження розпочинається з утворення Сенату, який утворюється на базі чинної Верховної Ради. Потім починає діяти адміністративно-територіальна реформа. З появою громад здійснюються процеси, пов’язані з утворенням районів і міст. Така самоврядність — найкращий вихід із того стану, в якому знаходиться наша країна.