Скільки коштує боротьба з хабарництвом? [інфографіка]

З метою «удосконалення»

Як дізналась «Вечірка», у профільному парламентському комітеті знаходиться законопроект №2183а. Він передбачає внесення змін до деяких законів «щодо удосконалення окремих положень з питань діяльності Національного антикорупційного бюро України».

На думку співавторів цього документу, співробітники НАБУ потребують встановлення «інших доплат, надбавок та премій». Чим же викликано таке «ноу-хау»? Як з`ясувалось, народні обранці піклуються за простих працівників Бюро: мовляв, у них «гола» зарплата визначена лише «у сумі, що дорівнює 3 розмірам посадового окладу», встановленого на рівні відповідної посади в центральних органах виконавчої влади.

Про це йдеться у тексті пояснювальної записки (прикладеної до проекту): «Законом «Про Національне антикорупційне бюро України» не передбачено можливості преміювання, встановлення передбачених законодавством надбавок і доплат… Відтак, рівень оплати праці працівників НАБУ, для яких чітко не зафіксовано розмір посадового окладу, не суттєво відрізнятиметься від умов доплати праці в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, в яких передбачається можливість преміювання працівників».

Ось така суть: «опери» НАБУ теж прагнуть отримувати премії й інші надбавки, як це, до речі, й відбувається в інших державних відомствах і міністерствах. На перший погляд, здається, що в цьому немає нічого погано. Насправді ж, таке «ноу-хау» викликає більше запитань, аніж відповідей. Уже сама по собі депутатська ідея виглядає недолугою з юридичної точку зору. На цей момент звернули уваги експерти парламентського органу — головного науково-експертного управління (ГНЕУ). Річ у тому, що у частині 2 статті 23 законопроекту сказано про грошове забезпечення, яке складається з посадового окладу та «інших видів грошового забезпечення, передбачених законодавством». Водночас у частині 3 цієї самої статті зазначено, що зарплата працівників НАБУ складається з п’яти «джерел»: посадового окладу та чотирьох видів доплати — за вислугу років, за науковий ступінь, за дотримання державної таємниці, за спеціальне звання (ранг), а також інших доплат, надбавок та премій.

— Частина 2 статті 23 Закону (у редакції законопроекту) суперечить частині 3 цієї ж статті: запропоновані норми дещо по-різному визначають назву та складові оплати праці начальницького складу Національного бюро, — вважає керівник ГНЕУ Василь Борденюк. — Внаслідок таких змін збільшується розмір посадових окладів окремим категоріям працівників НАБУ: начальнику відділу центрального управління, начальнику та заступнику відділу у складі управління детективів, старшому оперативному працівнику, оперативному працівнику та молодшому оперативному працівнику. Крім того, до заробітної плати пропонується включити інші (окрім уже визначених у законі) доплати, надбавки та премії. При цьому твердження про те, що реалізація закону здійснюватиметься у межах коштів, передбачених у держбюджеті, є безпідставним. Адже, згідно частини 1 статті 27 Бюджетного кодексу та частини 3 статті 91 Регламенту Верховної Ради, до законопроекту необхідно додати фінансово-економічне обґрунтування з відповідними розрахунками.

Цікава «бухгалтерія»

Згідно законодавства, розміри оплати працівників Нацбюро вираховуються залежно від розміру мінімальної зарплати, яка в цьому році складає 3200 грн. Для прикладу, директор НАБУ отримує 50 «мінімалок», перший заступник — 40, керівник теруправління — 30, а його заступник — 28. У середньої ланки керівного складу оплати дещо нижчі: у керівника відділу теруправління — 22, у його заступника — керівника — 21, у начальник відділу центрального управління — 20, у детектива — 19.

Але це ще не вся «бухгалтерія». Як з`ясувала «Вечірка», посадові оклади працівників центрального управління та київського теруправління НАБУ встановлюються з коефіцієнтом 1,2. Окрім того, співробітникам Бюро виплачують щомісячні доплати за вислугу років, за науковий ступінь, а також за роботу, яка передбачає доступи до державної таємниці. Таким чином, рівень щомісячної оплати у лавах безпосередніх борців з корупцією коливатиметься у доволі великих межах: від 50 тис. до 200 тис. грн.

У подальшому ці цифри значно зростуть, оскільки заробітки співробітників НАБУ «прив’язані» до мінімальної зарплати, яка знову зростатиме. Так, у бюджетній резолюції Кабміну передбачили нові суми: розмір мінімальної зарплати з 1 січня 2018 року становитиме 3723 грн, з 2019 року — 4 173, з 2020 року — 4425. Тобто середня зарплата в НАБУ й надалі буде в десятки разів вищою, аніж у країні загалом.

Як це не дивно звучить, але такі солідні суми, на думку деяких парламентарів, є недостатніми. Саме тому в депутатському проекті й передбачили додаткові оклади: у старшого детектива — 22 «мінімалки», у детектива — 19, у старшого оперативника — 17, у оперативника — 16, у молодшого оперативника — 15. А для простих працівників НАБУ (які не боряться з корупцією) нардепи пропонують встановити зарплату на рівні трьох розмірів посадового окладу, визначеного для працівників, які займають відповідні посади у міністерствах (близько 10-30 тис. грн).

Перше, що спадає на думку після аналізу цієї «бухгалтерії», так це величезні диспропорції, які існують в одному й тому ж самому відомстві. Навіть у тому разі, якщо народні обранці трішки «підтягнуть штанці» простим працівникам НАБУ, все одно між «верхами» й «низами» Бюро залишатимуться доволі значні фінансові розриви (зважаючи на різні рівні грошового забезпечення). Керівництво Бюро вже сьогодні отримує щомісяця близько 5-7 тисяч доларів, а прості працівники — у межах 1 тисячі у.о.

Проте найбільше дивує інше: щорічні витрати, передбачені для фінансування співробітників Бюро, майже удесятеро більші, аніж розміри відшкодування збитків, які вони розкрили. Щоб переконатись у цьому невтішному висновку, потрібно звернути увагу на бюджетні цифри. Для прикладу, в цьому році НАБУ «проїло» 773,56 млн грн. Трохи менше було потрачено на Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) — 605,27 млн грн. Ще 119 мільйонів — на Спеціалізовану антикорупційну прокуратуру (САП). Тобто загальна сума ці антикорупційні органи майже досягла півтора мільярда грн.

У наступному році ці витрати будуть ще більшими. Згідно з проектом держбюджету-2018, на потреби на НАЗК пропонується виділити на 12 відсотків більше (683,51 млн грн), НАБУ — на 10 відсотків (857,09 млн грн) і лише на САП — люб’язно зменшать лише на три відсотки (116 млн грн). Який результат від такого роздутого фінансування? Таке враження, що боротьба з корупцією набагато небезпечніша, аніж сама корупція…

Довідка «Вечірки»

До зарплати працівників НАБУ входять:

1. посадовий оклад (15-50 мінімальних зарплат);
2. доплати за спеціальне звання або ранг державного службовця;
3. доплати за науковий ступінь: за звання кандидата наук — 15 відсотків, за доктора наук — 20 відсотків посадового окладу;
4. доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці: — 5-10 відсотків окладу (залежно від ступеня секретності інформації);
5. доплати за вислугу років: 20 відсотків окладу — за наявності стажу 5 років, 30 відсотків — понад 10 років, 50 відсотків — понад 20 років,  60 відсотків — більше 25 років, 70 відсотків — більше 30 років, 80 відсотків — більше 35 років.