Муніципальна поліція: бути чи не бути?
Андрій КОВАЛЕНКО
Ідея муніципальної поліції (МП) у Києві знову актуалізувалася. Нещодавно мер міста Віталій Кличко наголосив на необхідності створення такого підрозділу, що допомагатиме столичній поліції у протидії незаконному паркуванню, порушенням у господарській діяльності й сфері благоустрою тощо. До того ж, під крилом КМДА вже почало діяти громадське формування «Муніципальна варта Києва».
Зарубіжний досвід показує, що в низці країн Заходу муніципальна поліція ефективно доповнює роботу національної. Водночас підрозділи місцевої поліції є ядром правоохоронних органів у країнах з високим ступенем децентралізації.
Так, у Великій Британії керівництво поліцією здійснюється місцевими виборними органами влади. Функції тамтешніх «бобі» є доволі широкими – це розкриття злочинів, регулювання вуличного руху й охорона громадської безпеки. У США поліцейські агенції кожного штату автономні одна від одної і від федеральних правоохоронних органів, а муніципальні полісмени становлять 80% персоналу поліції всієї країни.
У державах континентальної Європи права місцевої поліції більш звужені в порівнянні з національною. Хоча у «централізованій» Франції існує розгалужена система МП, до якої входять підрозділи руху, видовищ, споруд і попередження пожеж. А в сусідній Польщі, наприклад, муніципальна поліція, окрім підтримання громадської безпеки, ретельно стежить за чистотою навколишнього середовища та правильним сортуванням сміття.
В Україні аналоги муніципальної поліції у формі комунальних підприємств чи громадських організацій діють у деяких обласних центрах ще з 2008 року. Луцьк, Вінниця, Житомир, Тернопіль, Дніпро – це неповний перелік міст, де з більшим чи меншим успіхом впроваджують правоохоронні «експерименти».
Працюють ці структури здебільшого у сферах благоустрою, попередження стихійної торгівлі, паркування транспортних засобів, охорони комунальних об’єктів тощо – залежно від специфічно-місцевих потреб. Об’єднує ж їх те, що жодне з цих формувань не має ані статусу, ані повноважень повноцінного правоохоронного органу, оскільки профільний закон досі не прийнятий Верховною Радою. Попри те, що створення муніципальної поліції стало 2014 року одним із пунктів у коаліційній угоді парламентської більшості.
– Муніципальні правоохоронні органи повинні мати такі самі права й повноваження, які є у Національної поліції, – ділиться з «Вечіркою» директор ГО «Публічний аудит» Максим Гольдарб. – Інакше створювати нову структуру немає жодного сенсу, бо та нагадуватиме ДНД радянських часів – без зброї, спеціального імунітету, без права на законне застосування примусу й сили.
На його думку, муніципальна поліція потрібна не лише для патрулювання вулиць і вилову хуліганів. Їй також слід передати функцію розслідування дрібних і середніх злочинів. Особливо тяжкими злочинами має займатися Державне бюро розслідувань.
– До того ж, якщо проводити справжню, а не декларативну децентралізацію, то керівника столичної (себто муніципальної) поліції повинен призначати мер або міськрада, а не міністр внутрішніх справ, – вважає пан Гольдарб. (Додамо, що екс-нардеп Микола Катеринчук запропонував у своєму законопроекті 2014 року обрання шефа муніципальної поліції членами територіальної громади).
Натомість речник ГФ «Муніципальна варта Києва» Антон Колумбет у бесіді з «Вечіркою» стверджує, що структура діє винятково в межах правового поля та в тісній взаємодії з київською поліцією: «Ми не є правоохоронним органом. Діємо ж на підставі Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону».
Як відомо, минулого місяця мер Києва Віталій Кличко видав перші 36 посвідчень членам «Варти». Організація допомагатиме поліції в охороні громадського порядку під час масових заходів, у місцях підвищеної небезпеки для громадян – у паркових і лісових зонах, у патрулюванні вулиць.
– Нашу діяльність можна назвати пілотним проектом, ініціативою «знизу», яка в перспективі ймовірно підштовхне законодавця до прийняття відповідного правового поля і створення власне вже муніципальної поліції, – підсумовує пан Колумбет.
Олег КУЯВСЬКИЙ, начальник управління з питань взаємодії з правоохоронними органами по забезпеченню правопорядку та муніципальної безпеки КМДА:
– «Муніципальна варта» є інструментом для широкого залучення мешканців Києва на допомогу поліції для патрулювання і безпеки у місті. Також заплановано створення комунального підприємства «Муніципальна охорона» як госпрозрахункової структури. Діяльність цих організацій відсотків на 90 охоплюватиме повноваження муніципального правоохоронного органу. Тож щойно Верховна Рада прийме профільний закон, ми вже будемо готові й кадрово, і організаційно працювати в нових правових умовах. Тоді ж розширяться можливості щодо наповнення міського бюджету. Позаяк муніципальний правоохоронний орган, окрім функції з охорони об’єктів комунальної власності, соціальної інфраструктури, складатиме протоколи про адміністративні правопорушення у сфері благоустрою, незаконного паркування, стихійної торгівлі тощо.
Очікуємо, що восени парламент активізує розгляд законопроекту «Про муніципальну варту». Адже міський голова Києва є представником найбільшої політичної сили в парламенті. Водночас він очолює Асоціацію міст України, яка є одним із розробників законопроекту. До того ж, у розпорядженні Кабміну про план заходів щодо децентралізації на 2017 рік так само передбачено прийняття цього закону.
Нагадаємо, що поліція шукатиме зниклих дітей за новими методами.
Будьте постійно у курсі подій, якими живе столиця – підписуйтесь на канал «Вечірнього Києва» у Telegram та Facebook!