Закон про гуманітарну допомогу: що зміниться у роботі волонтерів

Влада намагається упорядкувати процес розподілу гуманітарки, щоб унеможливити шахрайські схеми. І водночас спростити життя добросовісним фондам. 

Певний прогрес є через зміни в закон «Про гуманітарну допомогу» (законопроєкт 9111, чинність з 23 січня 2024 р.). Але законодавчі новели радикально не змінюють прийняті Кабміном складні правила ввозу та обліку гуманітарки через Автоматизовану систему реєстрації гуманітарної допомоги (постанова №953).

Авто військовослужбовцям. На час дії воєнного стану автівки тепер можна буде оформлювати напряму на військовослужбовців, а не тільки на військові частини як юрсоби. Це значно полегшує процедури, дозволяє швидко, законно та якісно допомагати фронту.  

Є застереження. Правоохоронцям та волонтерській спільноті потрібно буде слідкувати, щоб у змові між недобросовісними людьми не були організовані схеми продажу цих авто. Адже ніде не заборонено військовослужбовцям потім продавати ці авто. Нажаль в тилу трапляються ганебні випадки торгівлі гуманітаркою. Можливо є сенс заборонити їх перепродаж.

Швидкі медикам. Розширено перелік тих, хто може отримувати в якості гумдопомоги спецтранспорт для перевезення більше восьми осіб чи осіб з інвалідністю. Сюди входять автомобілі швидкої допомоги. 

Тепер це можуть бути прийомні сім’ї, дитбудинки, реабілітаційні та заклади охорони здоров’я незалежно від форм власності (раніше це були тільки державні). І що важливо їх дозволено передавати медикам ФОПам, з якими Нацслужба здоров’я уклала договір. Це важлива ланка надання меддопомоги у прифронтових регіонах. 

Отримувачі та набувачі. Розширено перелік отримувачів та набувачів гуманітарної допомоги. Отримувачі – це ті хто розподіляє допомогу в Україні, отриману від донорів. Набувачі – ті, хто користується допомогою. 

Тепер до отримувачів та набувачів добавили неприбуткові державні та комунальні установи, всі надавачі медичних та реабілітаційних послуг незалежно від форм власності, ДСНС. 

Окрім того, отримувачами, без статусу набувачів, дозволили бути підрозділи іноземних неурядових організацій, представництва міжнародних міжурядових організацій, дипломатичні представництва та консульські установи іноземних держав.

Кабмін на період воєнного стану отримав право розширювати перелік отримувачів гуманітарної допомоги.

Розподіл гуманітарної допомоги. У законі дозволили змінювати отримувачів та набувачів гумдопомоги без отримання рішення від Мінсоцполітики. Змінювати отримувача можна за письмовим погодженням з донором. А розподіляти гумдопомогу між набувачами волонтери взагалі можуть без додаткового погодження з донором. Тобто нам як благодійному фонду законодавчо дозволили бути досить гнучкими при наданні допомоги.

Це безумовний плюс. Ми, наприклад, ввозили товар для цивільних, постраждалих від війни. Але вирішили додатково передати необхідну продукцію також військовим. Тепер ні з ким ніяких погоджень робити не потрібно. Будь-які наші дії тут законні.    

Але головна умова при цьому – дотримання цільового призначення цієї допомоги. 

Більше того, набувачі допомоги – юрособи, наприклад медзаклад, який отримав від нас допомогу, тепер по закону може її передати тим, хто теж потребує цієї допомоги. Це можливо тільки при попередньому погодженні з нами. Само собою така передача відбувається у порядку затвердженому Кабміном (постанова 953). Тобто відображається у автоматизованій системі. 

Ну і звісно також повинно бути дотримане цільове призначення допомоги.

Купівля гумдопомоги фондом за кордоном. Дуже важливе нововведення. На період воєнного стану Благодійні організації отримали право самим купувати товари за кордоном і ввозити їх через митницю як Гуманітарний вантаж.

Тобто наша благодійна організація може виступити донором, купивши товари за кордоном. Коли ми їх ввозимо, то переходимо в статус отримувача. 

Звісно все оформляється та обліковується у порядку встановленому Кабміном. Тобто ми зобов’язані цю допомогу передати набувачам та відобразити всі операції в Автоматизованій системі. Тут все начебто чудово.

Але законодавець навіщось ввів незручну норму. Ми повинні роздати цю допомогу людям чи військовим обов’язково протягом 90 днів з моменту ввозу. Інакше товар втрачає статус гуманітарки (сплата мита, податків, тощо). А якщо ми з об’єктивних причин не встигли це зробити?

Постанова 953. Незалежно від змін в закон є безліч вимог до звітності, які ми повинні будемо виконати згідно постанови №953. Вона залишає суттєве збільшення навантаження на волонтерів. Введена система обліку потребує багато додаткового часу і відповідно витрат. Не всім волонтерським організаціям це під силу.

Кричущою залишається проблема вимог до оформлення документів нашими донорами. Їм потрібно складати повні деталізовані переліки того, що вони передають нам як отримувачам. Вони застерігають, що їм важко це робити. 

Через критику спільноти уряд ввів перехідний період дії Автоматизованої системи до 31 березня 2024 року. Теоретично є час відшліфувати всі незручності обліку та процедури митного ввезення.